施工圖審查制度的八大弊端（2013－10－16）
施工圖審查制度實施至今已愈十年，其間曾發(fā)揮積極作用，但也逐漸積累八大弊端，細數(shù)如下：
一、施工圖審查制度破壞了設(shè)計單位之間的施工圖質(zhì)量競爭的機制，為質(zhì)差設(shè)計單位保駕護航
設(shè)計單位之間應通過市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但目前由于有了施工圖審查制度的存在，令質(zhì)差設(shè)計單位的施工圖出圖質(zhì)量看似無后顧之憂，破壞了過往通過施工圖質(zhì)量比較的淘汰機制，也破壞了出設(shè)計事故后須承擔巨額賠償?shù)奶蕴瓩C制。由于有施工圖審查制度的保駕護航，質(zhì)差設(shè)計單位在施工圖質(zhì)量管理方面不思進取，滋潤生存。另外施工圖審查制度的存在，也變相打擊了原來質(zhì)優(yōu)的設(shè)計單位繼續(xù)花大力度投入施工圖質(zhì)量管理的積極性。
二、設(shè)計單位過度依賴（利用）施工圖審查機構(gòu)，致使自身施工圖質(zhì)量管理體系全線崩潰，名存實亡
本來設(shè)計單位的施工圖出圖流程為設(shè)計、校對、審核。但自從有了施工圖審查制度，絕大多數(shù)設(shè)計單位在出施工圖前，已不再進行校對和審核，而是直接簽字蓋章送交施工圖審查機構(gòu)審查。有些設(shè)計單位雖然還有校對、審核機制，但由于考慮到還有施工圖審查機構(gòu)把最后一關(guān)，所以施工圖的校對、審核程序極其粗糙和隨意，這從各項目的審查意見告知書就可以知道，質(zhì)量觸目驚心，強條滿目。上至冠以“研究”兩字的省級設(shè)計院，下至地方的乙級設(shè)計單位，情況都是如此。上級建設(shè)行政主管單位不要盲目相信施工圖審查機構(gòu)所上交的關(guān)于設(shè)計單位違反強制性條文的統(tǒng)計，這基本上都是形式。因為如上報強條多了，地方建設(shè)行政主管部門會約談、問責相關(guān)設(shè)計單位，所施工圖審查機構(gòu)一般每項目只會象征性地統(tǒng)計幾條強制性條文上報，既不為難設(shè)計單位，也不會顯得審查機構(gòu)不作為。這是因為設(shè)計單位也是施工圖審查機構(gòu)的業(yè)務(wù)來源之一。怎樣才能知道設(shè)計單位的施工圖質(zhì)量管理體系名存實亡呢？只要到二、三線城市，找?guī)准邑撠熑蔚氖┕D審查機構(gòu)，直接抽取幾份審查意見告之書看一看就知道了。更令人瞠目結(jié)舌的是，在施工圖審查意見告之書交付設(shè)計單位之后，在設(shè)計方承認審查意見有效的情況下，設(shè)計單位對施工圖的修改居然還是錯漏百出，漏按審查意見告之書修改的情況極其嚴重。這也證明了設(shè)計單位即使到了施工圖修改這一關(guān)鍵階段，還是沒有投入校對和審核力量。施工圖審查機構(gòu)只有既做校對又做審核，反復通過復審、二審、三審、四審等程序敦促設(shè)計單位不斷修改施工圖。這都是設(shè)計單位過度依賴（利用）施工圖審查機構(gòu)而撤掉自身的校對、審核程序惹的禍。設(shè)計單位自認為此舉既省時又省人手，又能依時按設(shè)計周期不合理的設(shè)計合同出圖，自以為很聰明。設(shè)計單位的施工圖質(zhì)量管理體系的名存實亡，這一點是最令本人深感痛心、無奈、擔憂和絕望的！
三、政府當年設(shè)立施工圖審查制度，希望讓施工圖質(zhì)量達到雙保險的愿望落空
由于大量設(shè)計單位對施工圖奉行不校對、不審核，于是這部分工作都落到了施工圖審查機構(gòu)身上。也就是設(shè)計單位與施工圖審查機構(gòu)合在一起，也僅是對施工圖進行了一次校審，并未達到雙重校審的目的，于是當初政府部門所構(gòu)思的雙保險制度名存實亡。目前施工圖審查機構(gòu)雖然還能審出不少強制性條文，但那是因為設(shè)計單位的校對、審核不作為的結(jié)果，并不是因為施工圖審查機構(gòu)的審查師多有能耐。如果設(shè)計單位把好產(chǎn)品源頭的校對、審核關(guān)，相信根本就不需要施工圖審查制度。其實說句心里話，施工圖審查機構(gòu)的審查師的水平并不比各設(shè)計單位總工室的總工或設(shè)計所的總工的水平高。
四、施工圖審查機構(gòu)責任過大，壓力過大，行業(yè)戾氣頗重
1、孤立無援。設(shè)計單位的工程師和公司法人須依法承擔終身責任制，而施工圖審查機構(gòu)的審查師和公司法人也須依法承擔終身責任制。為什么要施工圖審查機構(gòu)為設(shè)計單位完善圖紙，為其保駕護航？而施工圖審查機構(gòu)的審查意見告之書又由誰來完善？又由誰來保駕護航？這就是目前設(shè)計單位活得滋潤，而審查機構(gòu)則籠罩在陰貍中的原因。施工圖審查機構(gòu)和別的質(zhì)量檢測部門既有共同性，也有不一樣之處。不一樣在于質(zhì)量檢測部門通常只對產(chǎn)品檢測出數(shù)據(jù)，然后核對有關(guān)標準，再開出報告書，這通常大部分檢測工作都是由機器完成的。但施工圖審查機構(gòu)的審圖工作完全是人干的，人干的事情總會有漏誤，特別象施工圖設(shè)計審查這類工作。由于審查師個人水平不同、領(lǐng)悟力不同、個人理解不同、著重點不同、記憶力不同、審圖周期不同、工作經(jīng)驗不同等因素，審查意見告之書的結(jié)果也會有所差異。也就是同一份施工圖，就算經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查和設(shè)計單位修改后，當被再送到第二個施工圖審查機構(gòu)再審查時，仍可能會發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計問題，甚至包括違反強制性條文的問題，這是事實，百試百靈。然而從各種政府文件看，并未見對施工圖審查機構(gòu)有什么體量之詞，全部都是關(guān)于你該干什么、該負起什么法律責任、該怎樣處罰你等措詞，悲哀啊！
2、法理不清。要投資“注冊資金不少于300萬元”但“不以營利為目的”，且“依法承擔相應的賠償責任”。看著建設(shè)部令第13號文件中的這些矛盾字眼，就足以令人胸悶窒息。要投資幾百萬但不能營利，不營利則沒有資金積累，沒有資金積累但出問題要賠償，這的確是賠本（注冊本金）的買賣啊。
3、壓力過大。目前部分城市正陸續(xù)實施“消防行政審批改革”，即今后消防局不再依法審圖，交由施工圖審查機構(gòu)審圖。雖然這違反《中華人民共和國消防法》第十一條，但不少城市還是打著改革試點的旗號，違法搶閘實施了。以往消防部門和施工圖審查機構(gòu)一起實行雙軌制審查消防設(shè)計，互相補漏，共同擔責，聯(lián)手為人民群眾的生命財產(chǎn)保駕護航。但現(xiàn)在強勢的消防部門往后撤了，僅剩施工圖審查機構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，這責任巨大，是難以承受之重。看來若想解脫，只有另謀高就這一條路了。
五、施工圖審查機構(gòu)的審查師良莠不齊，難以信任
從各級建設(shè)行政主管部門每年對施工圖審查機構(gòu)的反復檢查、抽查、敲打，就知道施工圖審查機構(gòu)是個不牢靠的部門。為什么？因為施工圖審查機構(gòu)的那些審查師本來也是來自設(shè)計單位的，他們昨天還在設(shè)計單位的總工室里呷著香茶，憑什么今天坐在施工圖審查機構(gòu)的辦公室里就會精神百倍，水平突飛猛進，審起圖來滴水不漏呢？今年本市建設(shè)行政主管部門例行進行了一次施工圖審查機構(gòu)質(zhì)量抽查，從每個施工圖審查機構(gòu)中抽出幾個項目，讓市內(nèi)不同審查機構(gòu)交叉復審，結(jié)果問題不少，每個施工圖審查機構(gòu)都被檢查出有漏審強制性條文的情況。另外還鬧出笑話，居然還有審查機構(gòu)的審查師拿著“適用于9層及9層以下居住建筑”的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，來復審30層高的居住建筑項目，您說象這樣的審查師還能信賴嗎？“事前檢查、源頭防范”變成了一句空話，這真“辜負”了設(shè)計單位對他們的信任，放心不校不審把一切交付于他們。
六、施工圖審查機構(gòu)與建設(shè)單位之間有經(jīng)濟關(guān)系，不利于中立審圖
施工圖審查機構(gòu)要營收，要維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)及幾十個高級職稱（注冊）技術(shù)人員的收入，也要賺取對得起那300萬注冊資金的利潤，這并不是件容易的事情。去年本市就有一家施工圖審查機構(gòu)是虧本經(jīng)營的。審查機構(gòu)與建設(shè)單位之間有經(jīng)濟合同，只要和錢掛上了鉤，很多事情就說不清楚了。“消防行政審批改革”的其中一個借口是“破除利益的藩籬，防止消防隊伍腐敗”，您們想想，鋼鐵之師、紀律部隊在原來不收消防設(shè)計審圖費的情況下尚且會產(chǎn)生腐敗，且最后不得已只能以逃離的方式防止腐敗。那您讓依靠審圖費維生的施工圖審查機構(gòu)，一個民營企業(yè)，又如何能抵抗誘惑，又如何能自拔泥潭呢？(目前不少地方的建設(shè)行政主管部門，為達到所謂的“公正”目的，統(tǒng)一了地方的施工圖審查項目的接收窗口，然后通過揺珠或攤派的方式，向地方各家施工圖審查機構(gòu)分配業(yè)務(wù)。此舉屬典型的大鍋飯形式，是“庸、懶、散”的根源。由于不愁業(yè)務(wù)，各施工圖審查機構(gòu)間的營業(yè)額失去了差異化，不會再有高薪聘請壯年高水平審查師的情況了，占據(jù)各審查師崗位的只會是被設(shè)計單位淘汰的平庸之輩和過了退休年齡卻遺憾不獲返聘的老同志了，這是一道怎樣的風景線啊？怪不得網(wǎng)絡(luò)盛傳 “設(shè)計人員最怕遇到審圖中心年的老大爺”。如此沒有活力及水平打上問號的隊伍，不就是一個擺設(shè)嘛，還有存在的必要嗎？)
七、建設(shè)行政部門監(jiān)察焦點有誤，只重視對施工圖審查機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管，已基本放棄了對施工圖的源頭設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)管，這不利于可持續(xù)發(fā)展
每年上級行政主管部門對設(shè)計行業(yè)大概會進行下述質(zhì)量監(jiān)督：1.抽查施工圖審查機構(gòu)審圖質(zhì)量；2.住建廳或住建部組織專家組抽查節(jié)能設(shè)計情況。這僅有的兩次行動全部都是直奔施工圖審查機構(gòu)調(diào)取施工圖檢查。一旦檢查出問題，都是質(zhì)問當初為何沒審出問題來，甚少問責設(shè)計單位。整個督查過程并未對源頭設(shè)計單位產(chǎn)生什么壓力，反而給設(shè)計單位一個錯誤的信號：“施工圖有問題都是施工圖審查機構(gòu)的問題”！以致設(shè)計單位的質(zhì)量管理體系越來越渙散。這種放棄源頭監(jiān)管，只重視出品監(jiān)管的瓶頸監(jiān)管模式，著實令人咀喪，不可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導們想想，一個中小城市的每年的幾千萬平方米的報建項目，其設(shè)計質(zhì)量如僅靠地方上這兩三家施工圖審查機構(gòu)把控，只要有一家施工圖審查機構(gòu)“打盹”、又或?qū)儆诹驾积R平庸之輩，則一方的建設(shè)會有三分之一至二分之一的施工圖質(zhì)量會存在隱憂，就算每年抽幾項檢查又有什么用？還不是年年如是！與其監(jiān)管瓶頸，不如狠抓源頭，減低風險。
八、設(shè)計單位被施工圖審查機構(gòu)“抽血”嚴重
2013年8月1日起實施的建設(shè)部令第13號文件，提高了施工圖審查機構(gòu)的準入門檻，一個一類資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)的建、結(jié)、水、暖、電、勘、巖各專業(yè)的頂級注冊師合計不得少于20多人，象廣東的東莞聚科源施工圖審查機構(gòu)，甚至號稱有60人的頂級審查師隊伍。另外如按每家500～1000萬平方米審圖量估算，每個中小城市至少會配有2～3家施工圖審查機構(gòu)，若把他們的技術(shù)力量加在一起，這是一個多么壯觀、多么震憾的地方專家?guī)彀 Ｋ麄儊碜院畏剑坑捎陂T檻之一是“有15年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷”、“審查超限高層的還須具備曾經(jīng)主持設(shè)計過超限高層的經(jīng)歷”等，因此他們?nèi)慷紒碜栽O(shè)計單位，全部都是原設(shè)計單位的中堅力量、絕對技術(shù)骨干。在組建施工圖審查機構(gòu)的同時，簡直就是在抽取設(shè)計單位的血啊！您讓設(shè)計單位的施工圖質(zhì)量管理體系怎能健全？您讓設(shè)計單位還剩下多少經(jīng)驗豐富的高級工程師、頂級注冊師在堅守施工圖的校審崗位（其中水、暖、電、勘、巖等專業(yè)尤為嚴重）？部分中小城市的設(shè)計單位，由于技術(shù)骨干的離開，別說填補校審崗位的空缺了，甚至連企業(yè)年檢的資質(zhì)都不一定夠呢。領(lǐng)導們千萬別老提大院不是動輒有上百號注冊師嗎？抽幾個有什么問題？領(lǐng)導們要往中小城市調(diào)研，大把設(shè)計單位的技術(shù)力量僅夠勉強維持年檢，大把股份制設(shè)計院被拆分成幾十個自營小組，均獨立運作施工圖的出圖。新政之下，施工圖審查機構(gòu)的實力不錯得到了加強，但設(shè)計單位這邊的高技術(shù)崗位卻被嚴重鏤空。這種豐滿了瓶勁，卻掏空了源頭的做法，決定了源頭施工圖質(zhì)量無法保證。任您對設(shè)計單位的監(jiān)管再嚴，只怕設(shè)計單位真的是有心無力啊。冰凍三尺非一日之寒，大廈將傾之時，回頭一看，原來自己才是掘墓人啊。
本人在建設(shè)部令第134號文件發(fā)布九周年之際提出本《建議》的目的，是想讓建設(shè)行政決策層不要盲目自大自信于施工圖審查制度的“優(yōu)越性”，相反要清醒認識其中隱患，摸清其中弊端。建設(shè)行政決策層要做的是馬上建立長期全面監(jiān)察、敲打設(shè)計單位的監(jiān)管體系，從源頭抓起，讓每個設(shè)計單位視施工圖質(zhì)量如視生命，切實為人民群眾的生命財產(chǎn)負責，獨自肩負起該負的終身責任制，而無須再由什么機構(gòu)來保駕護航。